Begäran om tillgängliggörande av data för vidareutnyttjande
Med öppna datalagen införs ett nytt slags ärende som heter begäran om tillgängliggörande av data för vidareutnyttjande. Som offentlig aktör kan du behöva hantera en sådan begäran och här berättar vi om vad som gäller.
Som offentlig aktör kan du få en begäran om att göra viss information i digitalt format (data) tillgänglig för att någon vill bearbeta och använda informationen.
Syftet med att data ska kunna göras tillgänglig på begäran är att data som finns hos den offentliga sektorn ska kunna bearbetas av andra och att data ska komma till nytta även utanför den offentliga sektorn. Data kan då bearbetas för andra syften, exempelvis för att användas i produkter och tjänster (prop. 2021/22:225 s. 20).
I öppna datalagen finns särskilda regler om hur du som offentlig aktör ska hantera en begäran om tillgängliggörande av data för vidareutnyttjande. Data som du som offentlig aktör lämnar ut får inte omfattas av begränsande villkor för hur den får användas, såvida det inte är motiverat av ett allmänintresse och följer de krav som specificeras i öppna datalagen. För vissa kategorier av data, så kallade skyddade data, gäller dock att villkor ska ställas för hur data får användas. Regler för att tillgängliggöra data finns i 2 kap. öppna datalagen.
En begäran om tillgängliggörande av data ger inte rätt att få tillgång till data. För att du som offentlig aktör ska kunna ge tillgång till data måste den sökande ha rätt att få tillgång till data enligt annan författning. Det är också en förutsättning att informationen finns hos dig i ett digitalt format. Information som enbart finns lagrad i fysiska handlingar omfattas inte av öppna datalagen.
Om du som offentlig aktör ofta får begäran om att lämna ut ett visst slags data kan det vara en bra idé att göra informationen tillgänglig via exempelvis er webbplats. Lagen är tillämplig även i de fallen, se 1 kap. 8 § första stycket 2 öppna datalagen.
Om begreppen
- Tillgängliggörande innebär att ge tillgång.
- Data är information i digitalt format oberoende av medium, se 1 kap. 4 § öppna datalagen.
- Vidareutnyttjande betyder bearbetning av data från den offentliga sektorn för valfritt ändamål, se 1 kap. 4 § öppna datalagen.
Offentliga aktörer som ska hantera en begäran
Skyldigheten att pröva en begäran om tillgängliggörande av data för vidareutnyttjande gäller bara för myndigheter och offentligt styrda organ i vissa fall. Övriga offentliga aktörer som omfattas av öppna datalagen har inte en skyldighet att pröva om data kan tillgängliggöras vid en begäran.
De aktörer som omfattas av lagen och måste hantera en begäran är:
- statliga myndigheter
- regionala och kommunala myndigheter
- offentligt styrda organ, se mer information under rubriken Mer information om offentligt styrda organ.
Följande myndigheter och organ omfattas inte av lagen:
- Huvudmän enligt skollagen (2010:800), dvs. skolor upp till gymnasienivå.
- Kulturinstitutioner, förutom bibliotek, museer och arkiv.
- Public service-bolag.
Med offentligt styrt organ avses ett sådant organ som avses i 1 kap. 18 § lagen (2016:1145) om offentlig upphandling eller en sammanslutning av sådana organ, enligt 1 kap. 4 § datalagen.
Sådana organ är en sådan juridisk person som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär, och
- som till största delen är finansierad av staten, en kommun, en region eller en upphandlande myndighet
- vars verksamhet står under kontroll av staten, en kommun, en region eller en upphandlande myndighet, eller
- i vars styrelse eller motsvarande ledningsorgan mer än halva antalet ledamöter är utsedda av staten, en kommun, en region eller en upphandlande myndighet.
Offentligt styrda organ omfattas av skyldigheten att pröva en begäran om tillgängliggörande av data för vidareutnyttjande om begäran gäller sådan data som har samband med en tjänst av allmänt intresse som organet tillhandahåller. Exempel på en sådan tjänst är en tjänst som tillgodoser ett behov i det allmännas intresse och som inte riktar sig till en begränsad krets individer.
Bakgrunden till denna avgränsning är att data i dessa fall enbart avser den del av ett offentligt styrt organ som bedriver offentlig verksamhet genom att tillgodose behov i det allmänna intresset. Jämfört med annan verksamhet hos ett sådant organ som inte omfattas av det offentliga uppdraget (prop. 2021/22:225 s. 25).
För offentliga företag och universitet och högskolor gäller särskilda regler.
Offentliga företag
Offentliga företag omfattas inte av skyldigheten att pröva en begäran om tillgängliggörande av data för vidareutnyttjande. Det framgår motsatsvis av att bestämmelserna om handläggning av ärenden i kapitel 5 datalagen riktar sig enbart till myndigheter och till med myndigheter jämställda organ (prop. 2021/22:225 s. 58).
Du som offentligt företag ska dock tillämpa lagen bland annat när data tillgängliggörs för vidareutnyttjande på eget initiativ, se 1 kap. 8 § första stycket p 2 öppna datalagen.
Universitet och högskolor
Universitet och högskolor under statligt huvudmannaskap omfattas inte av skyldigheten att pröva en begäran om tillgängliggörande av data för vidareutnyttjande. Det beror på att dessa universitet och högskolor bara ska tillämpa lagen när det gäller forskningsdata (1 kap. 6 §) och forskningsdata som bara görs direkt tillgängliga för vidareutnyttjande genom en dataplattform som är allmänt åtkomlig (1 kap. 4 §).
Lagen gäller alltså inte på forskningsdata som någon begär tillgång till enligt annan lagstiftning, exempelvis enligt offentlighetsprincipen (prop. 2021/22:225 s. 26).
När en begäran ska hanteras
Om en sökande framställer en begäran om tillgängliggörande av data för vidareutnyttjande ska den prövas. En prövning ska dock bara göras om den sökande har rätt att få tillgång till data enligt annan lag eller förordning. Om den sökande inte har rätt att få tillgång förfaller begäran (prop. 2021/22:225 s. 55).
En myndighet eller ett offentligt styrt organ behöver alltså först pröva om den sökande har rätt att få tillgång till data enligt annan författning. Om den sökande har en sådan rätt, ska det därefter prövas om den sökande har rätt att få datan tillgängliggjord för vidareutnyttjande.
I praktiken innebär detta att en myndighet eller ett offentligt styrt organ kan komma fram till att en sökande i och för sig har rätt att få tillgång till den efterfrågade datan enligt annan lag eller förordning, men att den inte kan göras tillgänglig för vidareutnyttjande i enlighet med öppna datalagen.
Rätten att få tillgång till data enligt annan lag eller förordning kan grundas på exempelvis sektors- eller myndighetsspecifika författningar, bl.a. lagen om geografisk miljöinformation, lagen om fastighetsregister och förordningen om det allmänna företagsregistret (prop. 2021/22:225 s. 29 f.). Med lag eller förordning avses även direkt tillämpliga EU-rättsakter (prop. 2021/22:225 s. 71).
Rätten att ta del av allmän handling enligt tryckfrihetsförordningen grundar i praktiken inte någon rätt för enskilda att få tillgång till data (NJA 2023 s. 498 och prop. 2023/24:73). Det beror på att en myndighet inte är skyldig att lämna ut en upptagning för automatiserad behandling i annan form än utskrift, det så kallade utskriftsundantaget. För att ha rätt att få data tillgängliggjord för vidareutnyttjande, måste den sökande ha rätt att få tillgång till just data, det vill säga information i digitalt format.
Data som kan omfattas av begäran om tillgängliggörande för vidareutnyttjande
Öppna datalagen innehåller ingen uttrycklig reglering om vilka data som kan omfattas av en begäran om tillgängliggörande av data för vidareutnyttjande. Utgångspunkten är därför att alla data hos en aktör som omfattas av lagen kan bli föremål för en begäran om tillgängliggörande. Det beror på att det är rätten att få tillgång till data som styr över möjligheten att få dem tillgängliggjorda för vidareutnyttjande (prop. 2021/22:225 s. 31).
Alla data som en sökande har rätt att få tillgång till enligt annan författning kan därför som huvudregel omfattas av en begäran om tillgängliggörande av data för vidareutnyttjande hos en myndighet. Det finns dock vissa typer av data som är undantagna från lagens tillämpningsområde, se rubriken Data som är undantagna. Undantaget gäller däremot inte för skyddade data (prop. 2023/2024:73 s. 21).
För offentligt styrda organ omfattas enbart data som har samband med en tjänst av allmänt intresse som organet tillhandahåller. Alla data hos det offentligt styrda organet är undantagna lagens tillämpningsområde.
Vissa data är undantagna från öppna datalagens tillämpningsområde, eftersom de av olika skäl inte lämpar sig för vidareutnyttjande (prop. 2021/22:225 s. 32).
Undantag finns för data som någon på grund av sin identitet har en särskild rätt att få tillgång till enligt en annan lag eller förordning. Exempelvis data som
- någon har rätt att få tillgång till enbart för att en enskild person häver den sekretess som gäller till skydd för honom eller henne
- avser information om en personuppgiftsbehandling som en personuppgiftsansvarig är skyldig att tillhandahålla en registrerad enligt artikel 15 i dataskyddsförordningen
- någon tillhandahåller genom direktåtkomst eller annat digitalt utlämnande med stöd av en registerförfattning, enligt exempelvis 114 kap. 24–26 a §§ socialförsäkringsbalken eller 12 § studiestödsdatalagen (2009:287).
Undantag finns för data som någon på grund av sin ställning har en särskild rätt att få tillgång till enligt en annan lag eller förordning. Exempelvis data som
- någon får tillgång till i ett ärende med rätt till partsinysn enligt 10 § förvaltningslagen (2017:900)
- någon får tillgång till på grund av en ställning som medför en särskild rätt att i vissa specifika sammanhang kunna få tillgång till data.
Undantag finns även för data som omfattas av
- ensamrätt som följer av patentlagen (2024:945)
- mönsterskyddslagen (1970:485)
- lagen om skydd för kretsmönster för halvledarprodukter (1992:1685)
- växtförädlarrättslagen (1997:306)
- varumärkeslagen (2010:1877)
- lagen om företagsnamn (2018:1653)
Undantag gäller även
- om en tredje man innehar rätten till upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk enligt lagen (1960:729)
- data som utgörs av datorprogram
- data som utgörs av logotyper, heraldiska vapen eller insignier.
Data som inte omfattas av lagen kan fortfarande vara möjligt att få tillgång till i andra format.
Ditt svar hjälper oss att förbättra sidan
Senast uppdaterad: