När avgifter får tas ut

När avgifter får tas ut

Enligt 4 kap. 1 § öppna datalagen ska en offentlig aktör (kommun, myndighet eller region), ett offentligt styrt organ eller ett offentligt företag som har rätt att ta ut en avgift för att tillgängliggöra data för vidareutnyttjande följa de bestämmelser som följer av 4 kap. 2-6 §§ om hur avgifter ska beräknas (avgiftsprinciper). Bestämmelsen i 4 kap. 1 § syftar till att förtydliga förutsättningen för att ta ut avgifter. Det kan endast ske när en aktör har rätt att ta ut avgifter enligt annan författning eller liknande. Innebörden av detta är att offentliga aktörer inte kan ta ut avgifter för tillgängliggörande av data med stöd av öppna datalagen, utan stödet behöver i stället finnas i annan reglering.

• För statliga myndigheter under regeringen regleras de generella möjligheterna att ta ut avgifter för utlämnande av information i digitala format i 4 och 5 §§ avgiftsförordningen (1992:191).
• För kommunala myndigheter gäller att kommuner och regioner själva får fastställa sina avgifter i kommunal taxa, inom ramen för självkostnadsprincipen, se 2 kap. 6 § kommunallagen (2017:725).
• Offentligt styrda organ och offentliga företag, som inte ska tillämpa självkostnadsprincipen enligt kommunallagen, kan ha avgiftsprinciper som framgår av exempelvis bolagsordningen.
• Forskningsdata ska dock alltid tillgängliggöras avgiftsfritt, enligt 4 kap. 3 § öppna datalagen. Med forskningsdata avses data som till någon del är offentligt finansierade, som samlas in eller framställs inom ramen för vetenskaplig forskningsverksamhet och som görs direkt tillgängliga för vidareutnyttjande genom en dataplattform som är allmänt åtkomlig, enligt 1 kap. 4 § öppna datalagen.

Vad avgifter får täcka - avgiftsprinciper

En avgift får inte sättas till ett högre belopp än vad som behövs för att täcka kostnaderna för att reproducera, tillgängliggöra och sprida data och för att avidentifiera personuppgifter, enligt 4 kap. 2 § öppna datalagen. Kostnaden ska då avse marginalkostnaden för sådana åtgärder.

Vad sådana åtgärder kan vara är exempelvis att

• hantera en beställning, sammanställa och distribuera information och kostnader för programmering eller annan bearbetning (prop. 2021/22:225 s. 50)
• kostnader för att formatera eller verifiera data, eller kostnader för utveckling och drift av en tjänst som möjliggör att data tillgängliggörs (prop. 2021/22:225 s. 90)
  
• kostnader för att bearbeta data och formatera den i ett format som den sökande har begärt (jfr. 2 kap. 2 § öppna datalagen)
  
• kostnader som avser åtgärder för att anonymisera eller avidentifiera personuppgifter.

Ett offentligt företag eller ett offentligt styrt organ som inte omfattas av offentlighets- och sekretesslagen får också täcka kostnader för att skydda konfidentiell affärsinformation, enligt 4 kap. 2 § öppna datalagen.

Avgifter som tas ut får dock inte täcka kostnader för att

• maskera uppgifter enligt offentlighets- och sekretesslagen (prop. 2021/22:225 s. 50)
  
• samla in data eller förvalta system där data förvaras (prop. 2021/22:225 s. 90).

Avgifter som tas ut av ett offentligt företag, ett bibliotek eller ett museum eller ett arkiv får, utöver vad som ovan angetts, också täcka kostnaderna för att samla in, framställa och lagra data samt en rimlig avkastning på investeringar (principen om full kostnadstäckning). Detta gäller också för en myndighet som är skyldig att ta ut en avgift för att täcka en väsentlig del av kostnaderna för en verksamhet, enligt 4 kap. 2 § andra stycket.

Värdefulla datamängder ska tillgängliggöras avgiftsfritt, med några få undantag. Läs mer i vägledning om värdefulla datamängder.

Information om avgifter

En offentlig aktör som tar ut avgifter för att tillgängliggöra data för vidareutnyttjande ska kunna ange grunderna för hur avgifterna beräknas, eller hur en avgift har beräknats i ett enskilt fall. Om avgiften är fastställd på förhand, ska information om avgifterna publiceras digitalt, där följande information ska anges (4 kap. 7 § öppna datalagen):

• avgiftsbeloppet
  
• grunderna för hur avgiften har beräknats
  
• andra villkor för vidareutnyttjandet.

Information om avgifter kan uppfyllas genom att hänvisa till relevanta författningsbestämmelser eller taxor (prop. 2021/22:225 s. 92-93). Det är viktigt att notera att i informationen ska också information om villkor anges, dvs. vilka användningsvillkor som gäller för vidareutnyttjande, som exempelvis vilken licens som gäller för datamängden.