Avgifter och ersättning inom Auktorisationssystem elektronisk identifiering och digital post

Offentliga aktörer som är anslutna till auktorisationssystemen har haft möjlighet att lämna synpunkter på den avsedda avgiftsändringen. Återkopplingen skulle ske senast 11 maj 2026.

372 aktörer hade möjlighet att lämna synpunkter. Digg tog emot 14 svar under svarsperioden, några svar hade flera avsändare.

Nedan ger vi återkoppling på inkomna synpunkter.

Skäl till avsedd avgiftshöjning

Digg ser behov av att justera avgifterna så att de bättre speglar de faktiska kostnaderna och bidrar till en långsiktigt hållbar finansiering av auktorisationssystemen.

Vi genomför justeringen för att täcka Diggs kostnader för etablering, förvaltning och administration av auktorisationssystemen. Enligt vårt uppdrag ska avgifterna ge full täckning för utvecklingen av auktorisationssystemen senast 2029.

Digg kan konstatera att kostnaden för etableringen av auktorisationssystemen har blivit högre än vad som initialt bedömdes. Kostnadsökningen avser huvudsakligen ett större behov av resurser för utveckling av IT-lösningar som krävs för att tillhandahålla auktorisationssystemen på ett ändamålsenligt sätt.

Diggs intäkter är också lägre än beräknat på grund av färre försändelser och identifieringar/underskrifter än förväntat.

Fler än förväntat har dessutom nyttjat undantag från obligatoriet som innebär att statliga myndigheter med digitala tjänster för enskilda ska ingå avtal inom auktorisationssystemet – om tjänsterna kräver identifiering med hjälp av en e-legitimation.

Vid införandet av auktorisationssystemen saknade vi tillförlitlig data gällande till exempel antal identifieringar/underskrifter. Ju mer data som vi själva äger, desto bättre kommer våra prognoser att vara.

Nu sker samråd med Statskontoret enligt 7 § avgiftsförordningen (1992:191). Syftet med avgiftssamrådet är att Statskontoret översiktligt ska kunna kontrollera att vi har

• beräknat avgifterna utifrån det ekonomiska mål som gäller för verksamheten
• följt regler och riktlinjer på avgiftsområdet
• tillämpat enhetliga och vedertagna principer för prissättning.

Ökade kostnader kan minska incitament att använda tjänsterna

Vi följer utvecklingen och för dialog med berörda aktörer för att fånga upp eventuella konsekvenser av avgiftsjusteringen.

Samtidigt finns det flera fördelar med auktorisationssystemen. Offentliga aktörer som tecknar avtal inom auktorisationssystem får tillgång till tjänster utan att behöva genomföra egen upphandling eller granskning av leverantörer.

Offentliga aktörer behöver inte heller följa upp leverantörerna, vilket minskar både risken och det administrativa arbetet. Auktorisationssystemen bidrar också till mer robusta och enhetliga digitala tjänster i offentlig sektor.

Önskemål om tidigare information

Vi förstår behovet av att kunna ta höjd för avgiftshöjningar i god tid, särskilt för anslagsfinansierade organisationer.

Det formella beslutet om justering av avgift är ännu inte fattat. Beslut om justerad avgift och ändrade föreskrifter fattas före sommaren 2026.

Digg fastställer månadsvis vilken avgift offentliga aktörer ska betala. Beslutet utgår från offentlig aktörs användning av tjänsten och grundar sig på Myndigheten för digital förvaltnings föreskrifter (MDFFS 2025:2) om uttag av avgifter för användning av tjänster inom auktorisationssystem för elektronisk identifiering och för digital post.

Offentlig aktör får del av beslutet genom den faktura som Digg skickar till aktören.

Om en offentlig aktör anser att beslutet om avgift är felaktigt kan den offentliga aktören överklaga beslutet till Förvaltningsrätten i Härnösand.

Överklagande måste göras skriftligt. Det ska ha kommit in till Digg inom tre veckor från den dag då aktören fick del av beslutet. Om den offentliga aktören företräder det allmänna ska överklagandet i stället komma in inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades.

I skrivelsen ska aktören ange

• vilket beslut aktören vill ha ändrat
• hur aktören vill att beslutet ska ändras
• de omständigheter och bevis som aktören vill åberopa
• person- eller organisationsnummer för aktören
• adressuppgifter till den offentliga aktören som den tar emot post på
• e-postadress och telefonnummer som offentlig aktör kan nås på under dagtid.

Skrivelsen ska ställas till Förvaltningsrätten i Härnösand men lämnas eller skickas till Digg.

Överklagandet ska skickas till Myndigheten för digital förvaltning, Box 14, 851 02 Sundsvall, eller e-postas till info@digg.se.

Myndigheten ska då pröva om överklagandet kommit in i rätt tid. Om överklagandet kommit in i rätt tid ska det överlämnas till förvaltningsrätten för prövning.

Innan Digg lämnar överklagandet till förvaltningsrätten kommer Digg pröva om det finns skäl för myndigheten att ompröva beslutet om avgift utifrån den nya informationen.

Avgifts- och ersättningsmodellen utgår från

• lagen om auktorisationssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering och för digital post
• villkor som regeringen har satt
• förarbetet som Digg har genomfört inför beslut om avgifts- och ersättningsmodell och prissättning.

Regeringens villkor för auktorisationssystemen innebär bland annat

• att auktorisationssystemen ska finansieras genom avgifter. Avgifterna ska förutom ersättning till leverantörerna också täcka Diggs administrativa kostnader för att bygga upp och hantera auktorisationssystem
• att ersättningen ska ta hänsyn till värdet av att främja fri konkurrens inom aktuella områden
• att avgiftsnivåerna bör ta hänsyn till offentliga aktörers ekonomiska incitament för användning av tjänsterna.

Modeller för ersättning och avgifter behöver också synkroniseras med varandra. Slutligen behöver Digg som mellanhand säkerställa att myndigheten inte drar på sig för stora risker.

Digg har i arbetet med att ta fram modell och nivåer för ersättning och avgifter tittat på och analyserat olika alternativa lösningar. Vi ser att den beslutade avgifts- och ersättningsmodellen samt prissättningen bäst svarar mot de villkor som Digg samlat har att förhålla sig till, samt de synpunkter som har kommit in från offentliga aktörer och leverantörer under arbetets gång.

Digg har samverkat med expertmyndigheter, offentliga användare och leverantörer. Förväntningarna är höga hos samtliga aktörer och förutsättningarna är komplexa. All samverkan har därför varit värdefull för Digg i framtagandet av avgifts- och ersättningsmodellen samt tillhörande nivåer.

Synpunkterna från leverantörer och offentliga aktörer varierar utifrån förutsättningar och behov. Några exempel på synpunkter som Digg har haft att förhålla sig till och som har påverkat den samlade bedömningen:

• Leverantörerna av digital post kommer att få betalt i och med införandet av auktorisationssystem för digital post. I dag får de ingen ersättning alls. Samtidigt finns förväntningar på hur stor ersättningsnivån bör vara.
• Stora användare argumenterar för att de i kraft av att de står för så stora volymer bör få en lägre transaktionskostnad än andra användare.
• Små, och/eller mindre digitaliserade användare, förväntar sig å andra sidan dra nytta av statens storlek.
• Ytterligare andra användare önskar en fast årlig avgift, till exempel utifrån storlek på befolkning.

I det här arbetet har vi även hämtat kunskap från Norge, Finland och Danmark som arbetar med liknande frågeställningar.