Redovisning av uppdrag att lämna förslag på organisationsförändring

I redovisningen förhåller sig Digg och PTS till regeringens förslag att Diggs uppgifter ska överföras till och inordnas i PTS. Inga andra former av organisationsförändringar har prövats eller övervägts i utredningen. Fokus för utredningen är analys och bedömning av konsekvenser samt för- och nackdelar med ett samgående.

Ett viktigt steg för en kraftsamling för digitalisering

Myndigheterna anser att det finns långsiktiga fördelar med en sammanslagning knutet till behovet av en kraftsamling för digitalisering. Efter en sammanslagning skulle myndigheten dels ha tillgång till mer samlad sakkunskap inom digitaliseringsområdet, dels kunna anlägga bredare systemperspektiv. Den sammanslagna myndigheten bedöms kunna ge ett starkare stöd till regeringen och kunna omhänderta stora och komplexa regeringsuppdrag inom det digitaliseringspolitiska området.

Den sammanslagna myndigheten skulle ha förmåga att ta ett tydligare helhetsansvar för AI vilket skulle stärka Sveriges digitalisering och innovationskraft. Som en del i ett sådant helhetsansvar skulle myndigheten kunna inneha rollen som marknadskontrollmyndighet och gemensam kontaktpunkt enligt AI-förordningen.1 Myndigheten skulle också kunna omhänderta delar av AI-kommissionens Färdplan för Sverige.2 Andra exempel på områden som skulle kunna gynnas av ett samgående är dels myndigheternas arbete med digital inkludering och tillgänglighet där synergivinsterna bedöms som tydliga, dels post respektive digital post där det finns strategiskt viktiga beröringspunkter mellan digitalisering och samhällets tillgång till posttjänster.

Givet rätt förutsättningar bedöms en större myndighet ha bättre förutsättningar att samordna digitaliseringen av den offentliga förvaltningen och utgöra ett nav för att omhänderta digitaliseringspolitiska satsningar. Det skulle underlätta samspelet mellan offentlig sektor och näringslivet och vara gynnsamt för digitalisering och innovation i samhället i stort.

Samtidigt som PTS och Digg ser att denna potential finns, menar myndigheterna att en sammanslagning i sig inte löser Sveriges digitala utmaningar. Värdet av en organisationsförändring beror till stor del på hur den genomförs, hur den sammanslagna myndighetens uppgifter och uppdrag formuleras och vilka åtgärder som regeringen i övrigt vidtar inom det digitaliseringspolitiska området.

Ökade kostnader och verksamhetsmässig påverkan på kort till medellång sikt

Myndigheterna menar att en sammanslagning är förenad med risk för ökade kostnader och verksamhetsmässig påverkan på kort och medellång sikt.

Digg bedömer att risken för nedgång i leveransförmåga är tydlig för den utvecklingsverksamhet och de tjänsteleveranser som Digg i dag ansvarar för och där en ökad anslutningstakt till Säker digital kommunikation (SDK), ett övertagande av tjänsten Mina ombud och utvecklingen och tillhandahållandet av EU:s digitala identitetsplånbok är exempel på kritiska aktiviteter under perioden. Digg bedömer att en sammanslagning skulle innebära att den föreslagna färdplanen för Ena – Sveriges digitala infrastruktur behöver skjutas framåt. Även om Diggs verksamhet drar nytta av PTS större organisation kommer en sammanslagning leda till att Diggs verksamhet måste byggas upp på nytt i en ny kontext, med annan styrning och nya arbetssätt.

PTS ser inte motsvarande risk för påverkan på leveransförmågan för sin verksamhet.

Faktorer att beakta vid ett samgående

Ett samgående mellan PTS och Digg skulle innebära en ökad koncentration av roller och uppgifter inom det digitaliseringspolitiska området. Detta kan medföra verksamhetsmässiga fördelar men också uppfattas leda till intressekonflikter. PTS och Digg bedömer att en organisatorisk separation av verksamhet inom myndigheten är tillräcklig för att omhänderta rollkoncentrationen.

För att det ska vara möjligt att tillvarata långsiktiga synergier i samband med en sammanslagning, menar PTS och Digg att det är avgörande att båda myndigheternas styrkor omhändertas i den nya organisationen. Detta kräver ett arbete som beaktar skillnader i kultur, identitet och arbetssätt samtidigt som en långsiktig gemensam färdriktning arbetas fram. Digg menar att etablerade arbetssätt när det gäller exempelvis utveckling och leverans av digitala infrastrukturtjänster behöver bibehållas så långt det är möjligt.

Om regeringen beslutar att PTS och Digg ska slås samman kommer myndigheterna att inleda arbetet med att på olika sätt förbereda en sammanslagning av verksamheterna. För att det ska kunna ske med så liten påverkan på verksamheten som möjligt, är det viktigt att ett beslut om en sammanslagning fattas så snart som möjligt. Myndigheterna ser ett värde i att regeringen i samband med ett sådant beslut kommunicerar en tydlig inriktning med sammanslagningen och vad regeringen vill uppnå, så att organisationsförändringen och etableringen av den sammanslagna myndigheten kan genomföras i linje med detta.